Trung Á trở thành ứng cử viên quyền lực hạng trung trong kỷ nguyên Trump mới
Đã gửi: Thứ năm 27/02/25 08:48
-
Trung Átrở thành ứng cử viên quyền lực hạng trung
trong kỷ nguyên Trump mới
Năm quốc gia này đã phát triển thành một nhóm có thể tạo ra sức mạnh thương mại và an ninh
_____________________
Alexandra Sitenko _ 21/1/2025
Tổng thống Donald Trump đã gây xôn xao dư luận trong những tháng gần đây với những tuyên bố táo bạo của ông về giải pháp ngoại giao cho cuộc xung đột quân sự ở và xung quanh Ukraine. Một trong những động thái của ông theo hướng này vào đầu tháng 12 là cuộc điện đàm với Tổng thống Kazakhstan Kassym-Jomart Tokayev để hỏi ý kiến của ông về vấn đề này.
Thực tế là Trump sẽ nhấc điện thoại lên để nói chuyện với Tokayev cho thấy Kazakhstan có thể đóng vai trò là một bên tham gia trong việc tìm kiếm giải pháp ngoại giao ở Ukraine. Hơn nữa, điều này nhấn mạnh tiềm năng của Trung Á trong việc định hình kiến trúc hòa bình và an ninh ở Âu Á và xa hơn nữa. Xét đến nguyện vọng của chính quyền Trump mới , có khả năng chính sách của Hoa Kỳ đối với Trung Á có thể được nâng cấp.
Sự phát triển của Trung Á như một cường quốc tầm trung
Trong quá khứ, Trung Á có xu hướng bị quốc tế coi là một quốc gia gây rối vì các vấn đề an ninh: mối đe dọa của chủ nghĩa cực đoan Hồi giáo, bất ổn trong nước và các cuộc xung đột chính trị và xã hội thường xuyên, các vấn đề về nước và môi trường cũng như xung đột biên giới giữa Kyrgyzstan, Tajikistan và Uzbekistan kể từ khi Liên Xô sụp đổ.
Bất chấp nhiều sự cố khác nhau, những năm gần đây đã cho thấy Trung Á hoàn toàn có thể trở thành một yếu tố ổn định, một tác nhân an ninh độc lập và một cường quốc tầm trung trong chính trị quốc tế.
Trước hết, hợp tác khu vực đã được tăng cường và quan hệ giữa các quốc gia đã được cải thiện. Việc phân định biên giới giữa Kyrgyzstan và Uzbekistan đã chính thức hoàn tất vào đầu năm 2023, và Tajikistan và Kyrgyzstan đã đạt được thỏa thuận về các vùng lãnh thổ tranh chấp vào cuối năm 2024. Kazakhstan và Uzbekistan, vốn đã cạnh tranh để giành quyền tối cao về chính trị và kinh tế trong khu vực trong nhiều thập kỷ, đã ký một thỏa thuận liên minh vào năm 2022. Sự kết hợp của hai quốc gia năng động nhất về kinh tế và đông dân nhất này là nền tảng cho hợp tác và an ninh khu vực.
Cuối cùng, cuộc họp đầu tiên của các thư ký hội đồng an ninh các nước Trung Á đã diễn ra vào năm ngoái. Bằng cách giải quyết hòa bình các xung đột đã tồn tại hoặc mới nổi và tập hợp tiềm năng của mỗi quốc gia, khu vực này đang trở thành một tác nhân mạnh mẽ và có ảnh hưởng hơn trên trường quốc tế trong quá trình định hình lại kiến trúc hòa bình và an ninh toàn cầu.
Định dạng chính sách đối ngoại C5+1 (năm quốc gia Trung Á cộng với Hoa Kỳ) được thiết lập ở cấp cao nhất kể từ tháng 1 năm 2022 là một bước tiến nữa theo hướng đó. Cho dù là tại cuộc họp với Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình, Thủ tướng Đức Olaf Scholz hay Tổng thống Nga Vladimir Putin, các nhà lãnh đạo của năm quốc gia Trung Á (bao gồm cả Turkmenistan, quốc gia từ lâu đã theo đuổi chủ nghĩa cô lập) đều ngồi quanh cùng một bàn — một diễn biến cực kỳ hứa hẹn.
Sự khẳng định bên ngoài của khu vực đã bắt đầu với việc phương Tây rút quân khỏi Afghanistan. Trong khi các quốc gia Trung Á từng là đầu cầu cho các hoạt động của phương Tây tại Afghanistan, thì giờ đây họ phần lớn phải tự mình giải quyết những thách thức còn lại.
C5 gặp gỡ chính quyền Trump mới
Trong nhiệm kỳ tổng thống đầu tiên của Trump, Chiến lược hiện tại của Hoa Kỳ đối với Trung Á 2019-2025 đã được xây dựng . Chiến lược này được định nghĩa là xây dựng một Trung Á ổn định và thịnh vượng hơn, tự do theo đuổi các lợi ích chính trị, kinh tế và an ninh với nhiều đối tác theo các điều kiện riêng của mình và được kết nối với các thị trường toàn cầu. Điều đáng chú ý là chiến lược của Hoa Kỳ trùng khớp với nguyện vọng của khu vực này về quyền tự chủ chiến lược lớn hơn, đặc trưng của các cường quốc tầm trung mới nổi.
Trên thực tế, định dạng C5+1 ở cấp bộ trưởng ngoại giao, như được hình dung trong chiến lược, đã được nâng lên cấp nguyên thủ quốc gia bởi người kế nhiệm của Trump, Joe Biden , khi ông gặp các nhà lãnh đạo của năm quốc gia Trung Á tại New York vào năm 2023. Định dạng B5+1 mới được thành lập — đối tác do khu vực tư nhân lãnh đạo của C5+1 — tạo điều kiện cho đối thoại công-tư nhằm thúc đẩy quan hệ đối tác kinh tế lớn hơn giữa Hoa Kỳ và Trung Á.
Tuy nhiên, vì Hoa Kỳ, bất kể do đảng Cộng hòa hay đảng Dân chủ quản lý, đều tìm cách giảm sự phụ thuộc vào Trung Quốc , nên rất có khả năng hợp tác trong lĩnh vực tài nguyên chiến lược sẽ được Trump quan tâm trong tương tác với khu vực này. Trong bối cảnh đó, cuộc đối thoại với Trung Á về các khoáng sản quan trọng, được thiết lập vào năm 2023, có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Trung Quốc là nguồn nhập khẩu quan trọng nhất đối với nhiều loại khoáng sản mà chính phủ Hoa Kỳ xác định là chiến lược, chẳng hạn như lithium, coban hoặc niken. Do đó, các nguồn tài nguyên chiến lược và hợp tác năng lượng lâu dài là những lĩnh vực quan trọng tiềm năng trong quan hệ giữa chính quyền Trump mới và Trung Á.
Một bản cập nhật Chiến lược Trung Á sẽ là cần thiết khi xét đến ít nhất hai diễn biến chính. Đầu tiên là tầm quan trọng ngày càng tăng và nhu cầu phát triển thêm Hành lang vận tải xuyên Caspi (TCTR), còn được gọi là Hành lang giữa, chạy qua Biển Caspi và Kavkaz, bỏ qua Nga , và được thiết kế để vận chuyển hàng hóa công nghiệp và năng lượng hóa thạch đến Châu Âu . Hoa Kỳ và EU gần đây đã nhất trí về một quan hệ đối tác để củng cố Hành lang giữa.
Thứ hai, chiến lược 2019-2025 về cơ bản tập trung vào Afghanistan. Kể từ khi Hoa Kỳ rút quân vào năm 2021, Hoa Kỳ đã không công nhận Taliban hoặc bất kỳ tổ chức nào khác là chính phủ của Afghanistan, khiến các quốc gia Trung Á trở nên quan trọng hơn với tư cách là mắt xích trong việc giám sát các diễn biến ở Afghanistan và điều phối việc tiếp tục di dời các đồng minh Hoa Kỳ-Afghanistan. Trong cả hai trường hợp, Kazakhstan và Uzbekistan — các cường quốc trung bình đang nổi lên và là đối tác chiến lược của Hoa Kỳ trong khu vực — có khả năng sẽ đóng một vai trò.
Điều động như một nhóm
Địa lý của Trung Á tại giao điểm lợi ích của Nga, Trung Quốc, Thổ Nhĩ Kỳ, Iran và phương Tây có nghĩa là một quốc gia đơn lẻ, ngay cả một quốc gia lớn và có sức mạnh kinh tế tương đối như Kazakhstan, cũng khó có thể duy trì hiệu quả khả năng cơ động của một cường quốc tầm trung trong dài hạn.
Thay vào đó, năm quốc gia trong khu vực có vị thế tốt nhất để theo đuổi lợi ích của họ khi hành động như một nhóm với chương trình nghị sự khu vực. Đây là những gì Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan và Uzbekistan đã cố gắng thực hiện kể từ năm 2022 nói riêng.
Với điều này trong tâm trí, chính quyền Trump nên theo đuổi một cách tiếp cận theo hướng thỏa thuận có thể thích ứng với chủ nghĩa thực dụng trong chính sách đối ngoại mà các nước Trung Á thể hiện. Chính quyền mới của Hoa Kỳ sẽ được khuyên nên tận dụng sự tương tác gia tăng giữa các quốc gia Trung Á, cũng như trong mạng lưới rộng lớn các quan hệ đối tác và liên minh chiến lược của họ, bao gồm Nga, Trung Quốc, Thổ Nhĩ Kỳ và thế giới Ả Rập, bằng cách tham gia vào năng lượng, kết nối và an ninh vì lợi ích của tất cả các bên liên quan.
Alexandra Sitenko
Tiến sĩ Alexandra Sitenko là một nhà phân tích và nghiên cứu chính trị độc lập có trụ sở tại Berlin. Bà làm việc về các vấn đề liên quan đến trật tự hòa bình và an ninh toàn cầu, địa chính trị tập trung vào Âu Á, BRICS và mối quan hệ của Nga với "Nam Bán cầu".
______________________
Central Asia becomes middle power contender in new Trump era
These five countries have evolved into a grouping that could pack a powerful trade and security punch
________________________
Alexandra Sitenko
Jan 21, 2025
President Donald Trump has caused quite a stir in the media in recent months with his bold statements on a diplomatic solution to the military conflict in and around Ukraine. One of his moves in this direction at the beginning of December was a phone call with Kazakhstan’s president Kassym-Jomart Tokayev asking the latter for his opinion on the issue.
The fact that Trump would pick up the phone to talk to Tokayev suggests that Kazakhstan could play a role as an actor in the search for a diplomatic solution in Ukraine. Furthermore, it underscores Central Asia’s potential to shape the peace and security architecture in Eurasia and beyond. In view of the aspirations of the new Trump administration, it is likely that U.S. policy towards Central Asia may be in line for an upgrade.
Central Asia's evolution as a middle power
In the past, Central Asia has tended to be perceived internationally as a troublemaker because of its security problems: the threat of Islamic extremism, domestic instability and recurrent political and social clashes, water and environmental issues as well as border conflicts among Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan since the collapse of the Soviet Union.
Despite various incidents, recent years have shown that Central Asia could well turn into a stabilizing factor, an independent security actor and a middle power in international politics.
First and foremost, regional cooperation has intensified and relations between countries have improved. The border demarcation between Kyrgyzstan and Uzbekistan was officially completed in early 2023, and Tajikistan and Kyrgyzstan reached an agreement on disputed territories at the end of 2024. Kazakhstan and Uzbekistan, which have been competing for political and economic supremacy in the region for decades, signed an alliance agreement in 2022. A tandem of these two economically most dynamic and populous countries is fundamental for regional cooperation and security.
Finally, the first meeting of the secretaries of the security councils of the Central Asian countries took place last year. By peacefully resolving inherited or emerging conflicts and pooling the potential of each country, the region is becoming a stronger and more influential actor on the international stage in the process of reshaping the global peace and security architecture.
The C5+1 (the five Central Asian states plus the U.S.) foreign policy format established at the highest level since January 2022 is another step in that direction. Whether at a meeting with Chinese President Xi Jinping, German Chancellor Olaf Scholz, or Russian President Vladimir Putin, the leaders of the five Central Asian states (including Turkmenistan, which has long taken an isolationist approach) sat around the same table — a development that is extremely promising.
The region’s external assertiveness had already begun with the Western withdrawal from Afghanistan. While the countries of Central Asia were once a bridgehead for Western operations in Afghanistan, they are now largely on their own to deal with the challenges that remain.
It was during Trump's first presidency that the current United States Strategy for Central Asia 2019-2025 was formulated. It is defined as building a more stable and prosperous Central Asia that is free to pursue political, economic, and security interests with a variety of partners on its own terms and that is connected to global markets. It is noteworthy the U.S. strategy coincides with the region's aspiration for greater strategic autonomy, which is characteristic of emerging middle powers.
In practice, the C5+1 format at the level of foreign ministers, as envisaged in the strategy, was raised to the level of heads of state by Trump's successor, Joe Biden, when he met with the leaders of five Central Asian states in New York in 2023. The newly established B5+1 format — the private sector-led counterpart to the C5+1 — facilitates public-private dialog to promote greater economic partnership between the U.S. and Central Asia.
However, since the U.S., whether governed by Republicans or Democrats, seeks to reduce its dependence on China, it is highly likely that cooperation in the area of strategic resources will be of interest for Trump's interaction with the region. In that context, the dialogue with Central Asia on critical minerals, established in 2023, is of utmost significance. China is the most important source of imports for many of the minerals identified by the U.S. government as strategic, such as lithium, cobalt or nickel. Strategic resources and the long-standing energy cooperation are thus potential key areas of relations between the new Trump administration and Central Asia.
An update of the Central Asia Strategy will be necessary in the light of at least two major developments. First, the growing importance and need for further development of the Trans-Caspian Transport Corridor (TCTR), also known as the Middle Corridor, which runs across the Caspian Sea and the Caucasus, bypassing Russia, and is intended for the transport of industrial goods and fossil energy to Europe. The U.S. and EU recently agreed on a partnership to strengthen the Middle Corridor.
Second, the 2019-2025 strategy was essentially focused on Afghanistan. Since the U.S. withdrawal in 2021, the U.S. has not recognized either the Taliban or any other organization as the government of Afghanistan, making the Central Asian states all the more important as a link in monitoring developments in Afghanistan and coordinating the continued relocation of U.S.-Afghan allies. In both cases, Kazakhstan and Uzbekistan — rising middle powers and strategic partners of the U.S. in the region — are likely to play a role.
Maneuvering as a group
The geography of Central Asia at the intersection of the interests of Russia, China, Turkey, Iran and the West means that a single country, even one as large and economically relatively powerful as Kazakhstan, is unlikely to effectively maintain the maneuverability of a middle power in the long run.
Rather, the five countries in the region are best placed to pursue their interests when acting as a group with a regional agenda. This is what Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan have been trying to do since 2022 in particular.
Having this in mind, it is logical for the Trump administration to pursue a deal-driven approach that would accommodate foreign policy pragmatism shown by the Central Asian countries. The new U.S. administration would be well advised to take advantage of the increased interaction among Central Asian states, as well as within their widespread network of strategic partnerships and alliances, that includes Russia, China, Turkey and the Arab world, by engaging on energy, connectivity and security to the benefit of all actors involved.
Alexandra Sitenko
Dr. Alexandra Sitenko is an independent political analyst and researcher based in Berlin. She works on issues related to the global peace and security order, geopolitics with a focus on Eurasia, BRICS and Russia's relations with the Global South.
https://responsiblestatecraft.org/centr ... ies-trump/